Как уже сообщали «Московские ведомости», недавно в Госдуму были внесены два законопроекта о денежных вкладах в иностранных банках, зарубежной собственности чиновников и депутатов. Первый вводит ответственность чиновников, парламентариев за недостоверные сведения о доходах, информации о наличии имущества. Максимальный штраф за подобное нарушение составляет 5 миллионов рублей (что, по моему мнению, крайне смешная сумма для коррупционеров).
Второй проект закона вводит запрет для госслужащих на недвижимость за границей, а также на счета в зарубежных банках. Нарушение закона после его принятия будет караться штрафами в 10 млн рублей или до 5 лет тюремного заключения. Интересно, что данный проект касается не только госслужащих всех уровней, но и их детей, супругов. Исключения касаются лишь случаев, когда необходимо открыть счета за границей для оплаты лечения.
Итак, всем госслужащим, возможно, придется расстаться или что-то делать со своей зарубежной собственностью и со счетами в иностранных банках.
Внесенные на рассмотрение законопроекты в ближайшее время будут рассмотрены в Госдуме. При этом их инициаторы уверены, что таким образом в страну вернутся миллиарды долларов. Но многие эксперты считают законопроекты мертворожденными, утверждая, что набившие руку на коррупции чиновники уж точно найдут тысячу способов оставить себе или родственникам виллу где-нибудь у Средиземного моря. Многие даже пугают, мол, возвращение выведенных за рубеж активов в Россию – сигнал к грядущему опусканию "железного занавеса".
«Московские ведомости» решили собрать мнения различных экспертов, проведя своеобразный «круглый стол». Мы задали его участникам вопрос: нужны ли такие законы и будет ли от них польза.
Начнем с мнения общественности…
Как показали результаты последнего всероссийского опроса Фонда «Общественное мнение», 66% заявили, что российским чиновникам следует запретить иметь недвижимость и банковские счета за рубежом (в Госдуму внесен соответствующий законопроект), а 10% не возражают против этого, отмечая, что, чиновники имеют право распоряжаться собственными капиталами по своему усмотрению. Объясняя свою точку зрения, россияне говорили о том, что при наличии такого запрета прекратится вывоз капиталов из страны, и деньги будут работать на российскую экономику (26% опрошенных), что таким образом можно будет способствовать снижению коррупции (16%), это облегчит контроль над доходами чиновников (8%).
Впрочем, 4% участников опроса ФОМ полагают, что вопрос, где хранить деньги, – это личное дело каждого. Исследование проводилось в августе в 43 субъектах РФ с участием 1500 респондентов.
А вот мнения политиков и финансистов по этой проблематике, которые получили «Московские ведомости»...
Александр Агеев, депутат Госдумы от «Справедливой России», первый зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству:
«Запрет для российских чиновников иметь недвижимость и счета за рубежом позволит повысить доверие граждан к власти. Если у граждан будет доверие к чиновникам, к руководству страны, региона, города, то будет доверие к нашей экономике, будет больше привлекаться инвестиций. Поэтому мы и стали авторами законодательной инициативы о запрете должностным лицам иметь имущество и банковские счета за рубежом. Я считаю, что мы движемся в правильном направлении, если больше двух третей граждан поддерживают эту инициативу».
Сергей Сторчак, Замминистра финансов РФ:
«Сдается мне, что, прежде чем принимать такой законопроект, нужно вносить изменения в Конституцию РФ и прописать там, что определенная категория людей не имеет права владеть имуществом. Что есть нарушение прав гражданина»...
Илья Пономарев, депутат Государственной Думы:
«Считаю, что запрет работать не будет. Просто поставьте себя на место чиновников: у вас есть квартира, скажем, в Праге, и тут вам говорят: знаешь что, мы тебе не разрешаем ее иметь, иди-ка ты ее продай. Что вы сделаете, пойдете ее продавать или пойдете ее прятать? Прятать? Думаю, 99,9 процента чиновников поступят ровно так.
Я считаю, что гораздо полезнее было бы, если бы мы про эти квартиры просто узнали. Тогда бы люди, избирая соответствующих депутатов или общаясь с соответствующими чиновниками, точно бы знали, кто перед ними находится, и как раз по наличию этой недвижимости могли бы делать какие-то свои выводы.
Конечно, ни о каком "железном занавесе" в связи с этим законопроектом говорить нельзя. Смотрите, как ведут себя Путин и его окружение. У самого Путина обе дочери живут за границей!
Я думаю, что у этой инициативы на самом деле две причины: во-первых, это, конечно, популизм. У нас была инициатива о раскрытии информации о собственности за границей, к ней немедленно присоединился единоросс Железняк, а потом они подумали: что это вообще? Оппозиция такие вещи предлагает, значит, мы пойдем еще дальше, мы их переплюнем. Ну и типа переплюнули. На страну-то им все равно плевать, все равно мы находимся в состоянии, когда законы никто не исполняет. Да это уже вторичное соображение, им главное отпиариться. Люди же не читают тексты законопроектов. Есть посыл, который заключен в его названии. Где чиновники должны держать свои сбережения? Мне кажется, любой здравомыслящий человек скажет: конечно, в России. То, что мотивация этого благого посыла правильная – это да, а что исполнение никуда не годится – так это как всегда.
Финальный текст законопроекта я еще не видел, надо смотреть, каким он будет получаться. Но, скорее всего, я проголосую "за", потому что это все равно шаг в правильном направлении».
Николай Стариков, депутат Государственной Думы РФ:
«Как только мы внесли эти законопроекты в Госдуму, вдруг всполошились американцы. У них работают профессиональные аналитики. Они понимают, что принятие этих законопроектов позволит придать российскому бизнесу национальный характер и перекроет возможности для манипуляций и влияния на многих наших чиновников».
Юрий Чернышов, профессор, директор Школы политических исследований»:
«Если оценивать данный законопроект с точки зрения его целесообразности, то мне он видится заведомо неэффективным и популистским. Коррумпированный чиновник всегда найдет способ обхода. Некоторые видят в такой инициативе серьезную подоплеку: что это реально начавшаяся борьба с коррупцией или новый "железный занавес". Мне кажется, напрасно.
На самом деле для борьбы с коррупцией гораздо важнее совсем не то, где собственность находится, а то, легально ли получены деньги, на которые она приобретена. Посмотрите – даже какие дворцы возводят чиновники по всей России!
Теория "железного занавеса" видится мне не совсем состоятельной и слишком уж мрачной. Важность интеграции и глобализации сейчас понимают даже в Северной Корее. А такая огромная страна, как Россия, сегодня просто не может опустить занавес и не пострадать при этом».
Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа ФБК:
Не очень-то я верю в эффективность этого законопроекта. Главный повод для сомнений в том, что наши госслужащие смогут легко переписать недвижимость на родственников или доверенных лиц. Если есть взрослые дети, то тут вообще все просто: в декларации о доходах учитываются только несовершеннолетние.
И формально все будет хорошо. Наши чиновники будут патриотичными бессребрениками, у которых ничего нет за границей. Но реально ничего не изменится.
По-моему, в этой ограничительной мере гораздо больше дешевого популизма, чем какого-то толка.
Акцент в законопроекте делается на недвижимости, так как это не иголка и ее в стогу сена не спрячешь. Из всего материального жилплощадь – самая заметная вещь. Рано или поздно о ней узнают.
Уверен, что у чиновников не появится затруднений в том, чтобы перевести недвижимость на другого человека. Как только законопроект будет принят, появится определенный рынок услуг по переоформлению. Как за рубежом, так и у нас.
Наши высшие чины только говорят о том, что хотят избавиться от коррупции, но с каждым годом она растет. У России нет ясной стратегии по решению этой проблемы. А она должна быть простой и заключаться в том, что начинать нужно с себя. И не напоказ это делать, а так, чтобы у народа даже сомнений не было в честности чиновника. А такие законопроекты можно принимать бесконечно.
Олег Ступин, директор PR агентства:
По моему мнению, каждый человек, в том числе и чиновник имеет право владеть недвижимостью за границей. Борьба с коррупцией? Это какой-то абсурдный метод. Тогда нужно запретить всей семье чиновника иметь недвижимость за рубежом. Даже в таком случае госслужащие смогут решить вопрос с тем, на кого оформить жилплощадь в Лондоне.
Сергей Прохоров, блогер:
Интересно, а кто-нибудь проводил исследование, сколько у американских и европейских чиновников недвижимости за рубежом? А сколько в России? А вообще, по-моему, есть куда более серьезные вопросы коррупции, которые пока никто не решил. За них и нужно браться в первую очередь.
Наша справка:
Госаппарат в СССР в 1982 г насчитывал 2.5 млн человек. Сегодня, по данным Росстата, численность аппарата - более 1.8 млн человек. Если же суммировать депутатов всех уровней, сотрудников региональных отделений министерств и ведомств, администрации регионов, штаты контролирующих организаций, получится около 6 млн.
На содержание органов госвласти в России только из федерального бюджета в 2011г. было выделено 844 млрд рублей (около $29.5 млрд). Подсчитано, что примерно столько же на аналогичные цели потратили США - $31.2 млрд.
Однако есть одно но - население Штатов больше нашего вдвое. Что до ВВП, то в прошлом году в США он составил S15.2 трлн., наш - $1.8 трлн.
Заключение:
Обратите внимание на то, что авторами законопроекта, который должен наложить вето на владение госслужащими зарубежной недвижимостью и счетами в иностранных банках, стали представители всех четырех думских фракций. Это как-то радует.
Но велик ли сам масштаб проблемы? Согласно официальным декларациям, недвижимостью за рубежом владеют примерно 130 российских госслужащих.
Причем самые богатые домовладельцы из этого списка – сенаторы и депутаты, которые пришли на госслужбу из бизнеса. Скрывать им нечего, в отличие от тех, кто всю жизнь трудился за чиновничью зарплату, но при этом имеет домик в швейцарской деревне. Очевидно, что именно на таких госслужащих и направлена инициатива депутатов.
Между тем, как утверждают юристы, у чиновников есть масса лазеек уйти от закона.
Первый и самый простой – переписать все на подставных лиц. Есть еще родственники – не обязательно дальние. Например, госслужащие не отчитываются о собственности своих совершеннолетних детей, родителей, гражданских жен, братьев и сестер.
Другой очевидный путь - покупка недвижимости на фирму. Можно вспомнить, что именно так владел квартирой в Праге глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин.
Также можно вполне легально перевести свое имущество в "слепой траст". Такая схема предусматривает запрет доверительному управляющему сообщать собственнику какую-либо информацию о состоянии активов. Считается, что это позволяет избежать конфликта интересов.
В июне этого года именно так поступил первый вице-премьер Игорь Шувалов: все свое имущество, включая квартиру в Лондоне и дом в Австрии, перевел в "слепой траст". Теперь в декларации у Шувалова значится все та же самая недвижимость, но не в собственности, а "в пользовании".
Так что, на мой взгляд, по сути законопроекты ставят целью принести благо России и перекрыть путь отмыву и перекачки чиновничьего капитала за границу.
Но еще древняя латинская пословица гласит, как бы не вышло так, что «Больше звону, чем смысла» ( Plus sonat, quam valet)…
